推动新时代纪检监察工作高质量发展

为全县“十四五”开好局提供坚强保障

——在中国共产党广宗县第十届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

（2021年2月26日）

宋  明  顺

同志们：

我代表中共广宗县第十届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会、市纪委九届五次全会精神，落实县委十届八次、九次全会部署要求，总结2020年全县纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，县委书记李行军作了讲话，对贯彻习近平总书记重要讲话精神和十九届中央纪委五次全会部署，落实省委书记王东峰讲话和省纪委九届六次全会要求，以及市委书记钱三雄讲话和市纪委九届五次全会要求，坚定不移深入推进全面从严治党，推动纪检监察工作高质量发展，保障“十四五”开好局作出安排部署。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对错综复杂形势、艰巨繁重任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和省委、市委的正确指导下，县委团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹疫情防控和经济社会发展，推动全县经济社会各项事业高质量发展，推动全县党风政风持续向上向好。全县纪检监察系统在市纪委监委和县委的坚强领导下，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定稳妥推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全县决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和实现“十三五”规划圆满收官提供了坚强保证。

（一）坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决做到“两个维护”。一是加强思想引领，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，县纪委常委会认真学习《习近平谈治国理政》第三卷，并列入全员培训课程，坚持领导领学、干部自学，自觉用理论武装头脑、指导工作，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。二是统筹疫情防控与经济社会发展，在疫情防控大考中践行初心使命，闻令而动、积极作为，对防控责任重在督促落实、对发现问题重在督促整改、对基层干部重在理解帮助，协助县委督促推动各级各部门凝心聚力抗疫情、稳经济、促发展。推动“六稳”“六保”复工复产等政策落地落实。三是强化政治监督，强化大气污染治理专项整治，组建工作专班，监督推动环保政策落实。深入开展联动监督，坚持专班专题负责、县乡两级联动，协同有关部门抓好专项治理，督促党组织落实主体责任，有力推动职能部门落实监管责任，确保问题发现到位、整改到位。目前联动监督发现问题已全部完成整改。

（二）集中整治群众反映强烈的突出问题，切实提升群众获得感幸福感安全感。一是认真解决群众检举控告问题。实行日督促、周调度机制，坚持推动问题线索存量清零、增量随清，坚决做到在规定时限内将问题线索“清零”。2020年共受理检举控告类信访举报138件，同比下降1.45%。二是深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。持续加强扶贫领域、涉农资金、民政优抚等直接关系农民群众切实利益的监督检查，从严查处贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友行为，确保脱贫攻坚政策措施落实到位。全年共受理扶贫领域问题线索12件，立案10件，给予党纪政务处分10人，提醒谈话1人。三是持续深化扫黑除恶惩腐打“伞”工作。开展相关案件“回头看”，对有关工作人员不作为问题进行了审查，给予党纪处分2人。

（三）持续深化纪检监察体制改革，着力构建协同高效监督机制。一是积极发挥协助职责。主动向党委报告党风廉政建设和反腐败工作情况，协助县委制定印发《关于加强县纪委对同级党委领导班子及其成员监督工作的实施意见（试行）》《关于加强乡镇纪委对同级监督的实施办法（试行）》，着力破解同级监督难题。严把选人用人政治廉洁关，县纪委监委回复廉政意见425人次。二是加强乡镇纪委标准化规范化建设。按照“一区一组一哨一平台”工作要求，建设了标准化的乡镇纪委办公场所，规范工作流程，将全县8个乡镇划分为4个办案协作区，组成了4个监督联动组，配备了213名村级纪检员，打造了43个农村综合纪检监察联络站，所有村居均设立了廉情情报员，全部张贴一键通宣传海报，乡镇纪委履职能力大幅提升。全年乡镇纪委共处置问题线索115件，立案69件，给予党纪政务处分70人。三是推进纪法贯通、法法衔接。深化纪检监察机关与司法、执法机关在查办党员违纪违法问题上的协作作用，公检法司共移送案件16件，对存在违纪违法问题的22名党员和公职人员给予党纪政务处分。先后3次组织有关人员旁听移送案件的法庭审理，3次商请检察机关提前介入相关案件、熟悉案情。

（四）驰而不息纠治“四风”，巩固拓展作风建设成效。一是紧盯春节、“五一”、中秋、国庆等重要时间节点，开展专项监督检查，坚决查处公款吃喝、公款旅游，以及巧立名目滥发各种实物、津贴补贴、奖金等问题，对全县80余家单位和30多个基层站所进行了多轮次的督查和交叉互查，共查处违反中央八项规定精神问题和“四风”案件13件，处理16人；印发作风纪律督查通报2期，对9个单位15名工作人员违反工作纪律问题进行了全县通报。二是开展制止餐饮浪费行为专项治理工作。实地查看党政机关、国有企事业单位食堂餐厅、储物间，查阅采购单据、主食菜品等，确保制止餐饮浪费行为各项规定落实到位。三是开展治理纠正违规收送礼品、礼金、消费卡行为专项行动。督促指导全县各级党组织认真开展了“一学、一会、一谈、一书、一上缴”活动，全县2931名党员干部签订了《拒收礼品、礼金、消费卡承诺书》，扎实开展专项监督检查。

（五）深化政治巡察，有效发挥巡察利剑作用。一是落实巡察主体责任。协助县委组织召开县委书记专题会、县委巡察工作领导小组会、巡察工作座谈交流会16次，确保巡察工作有计划、分阶段有序开展。开展了三轮自主巡察、两轮村级巡察和一轮专项巡察，涉及19个乡科级单位、72个村级党组织。通过巡察共发现问题443条，问题线索49个。二是完善巡察内容和方法。在巡察乡科级单位时，将巡察内容整合为“三个聚焦”，细化为86个方面；在巡察村级党组织时，采取多种巡察方式相结合，特别是采用网上问卷调查的座谈方法打消了群众顾虑，取得良好效果。三是抓好问题整改。认真开展巡察整改“回头看”活动，推动问题整改26个，完善制度措施5项；在抓好立行立改和点对点问题整改的基础上，注重共性问题整改，督促建立长效机制。

（六）发挥专责监督作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。一是精准处置问题线索。全县纪检监察系统共处置问题线索766件，其中谈话函询372件次，初步核实394件次，了结538件次，给予组织处理664人次；共立案273件，结案272件，给予党纪政务处分342人（其中乡科级干部84人），涉嫌违法犯罪移送司法机关3人。二是实事求是运用“四种形态”。坚持把纪律规矩挺在前面，抓早抓小，在红脸出汗成为常态的同时，严肃查处违纪违法问题，精准运用“四种形态”处理人数分别为754人次、325人次、11人次、10人次，占比分别为68.6%、29.5%、1%、0.9%。三是发挥纪检监察建议作用。对有关单位党风廉政建设和履行职责过程中存在的问题及时提出建议，共下发纪律检查建议书8份、监察建议书10份，以纪法刚性约束推动问题整改。四是做实“后半篇文章”。召开全县领导干部政治性警示教育大会，通报10起典型案例；坚持“惩前毖后、治病救人”的工作方针，加强思想道德和党纪国法教育，做好案件查办“后半篇文章”，对183名受到处理或者处分党员开展帮扶回访活动，体现组织关心关爱。

（七）推进规范化法治化建设，努力打造高素质专业化队伍。一是开展专项整治活动。在全县纪检监察系统集中开展了“整顿纪律作风、提升整体形象”专项活动，下大力解决全县纪检监察系统中存在的突出问题。在专项整治活动的强力推进下，全县纪检监察系统问题线索处置、案件查办等工作与2019年同期相比均有大幅提升。二是夯实党建基础。共召开支部党员大会、支部委员会、党小组会6次，组织集中学习18次，开展讨论7次，支部书记上党课9次，开展主题党日活动12次，对3名预备党员强化培养。三是强化学习培训。从提高全体纪检监察干部的政治素质和业务能力入手，把党纪法规作为重点，共开展业务培训16次，累计培训1100余人次，组织知识测试活动8次。四是严格考评制度，严守安全底线。制定了各乡镇纪委、内设部室和派驻纪检监察组的考核评价办法；通过公开招聘形式，委托第三方招聘了10名安全陪护辅助工作人员，投资60余万元建设高标准谈话室，进一步确保了办案安全。五是加快信息化建设。严格按照全省纪检监察系统检举举报平台推广部署要求，进一步加强信息化监督平台建设，按照时间节点抓好软硬件建设。

一年来，全县纪检监察系统在市纪委监委和县委的坚强领导下，党风廉政建设工作取得了新成效，但反腐败斗争形势依然严峻复杂，高压态势和顶风作案并存，传统腐败和新型腐败交织，全面从严治党永远在路上，正风肃纪反腐永远在路上，加强自身建设永远在路上。要清醒认识到，纪检监察工作与党中央和省、市、县委要求以及群众期盼还存在一些差距：在压实党组织主体责任、构建贯通协同监督体系、防范重点领域腐败方面还存在薄弱环节，干部队伍履职能力、斗争精神、作风纪律等方面还存在不足之处，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制建设举措还不够有力有效。这些问题必须引起高度重视，要采取有效措施加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善国家监督体系，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署和省、市、县委工作要求有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法制化建设，切实加强干部队伍建设，为全县“十四五”开好局提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

    县委十届九次全会认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委九届十一次全会、市委九届九次全会精神，审议通过了《中共广宗县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》。全县纪检监察系统要深入学习贯彻党的十九届五中全会、十九届中央纪委五次全会，省委、省纪委全会，市委、市纪委全会和县委全会精神，胸怀两个大局，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚定维护党中央权威和集中统一领导，把党中央决策部署与纪委监委职责科学地历史地具体地结合起来，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持政策策略、纪法情理融合，坚持系统施治、标本兼治，坚定政治方向、把准职能定位、展现担当作为。要因时因势、与时俱进，更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要，使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能。

（一）自觉践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障全县“十四五”规划顺利实施。一要加强政治监督，防范化解思想涣散、纪律松弛风险，保证全县上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，保障党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央重大决策部署贯彻落实。以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，同回顾总结纪检监察工作光辉历程、宝贵经验结合起来，深入开展党的优良传统和作风教育。坚持把监督融入“十四五”建设之中，围绕党中央和省、市、县委部署要求，加强监督检查，推动落实到位。严明换届纪律，严厉打击诬告陷害干扰换届行为，坚决查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为。二要健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，把握重点、盯住难点、疏通堵点，监督推动全县各级党组织自觉同党中央精神对表对标，凝心聚力做好各项工作。要继续围绕常态化疫情防控、大气污染防治等县委重点工作及时跟进监督，重在督促整改落实，做到精准稳慎科学，形成强大工作合力。三要推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，加强对敢担当善作为干部的激励保护，大力推动清廉建设，努力做到风气严实、纪律严明、干部廉洁、班子廉政，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

(二)坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。一要深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”、“影子股东”等隐性腐败。严肃查处多次行贿、巨额行贿行为；依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，保护市场主体活力。二要深化金融领域反腐败工作，督促加强金融监管和内部治理，保障防范化解重大金融风险。加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为。三要把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，做好以案促改、以案促治；加强廉洁文化建设，引导党员干部加强自我改造，正确处理公与私、亲与清、情与法，正确对待组织、对待自己、对待别人，高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督，帮助其树立正确的世界观人生观价值观。

(三)深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。一要锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义突出问题精准施治，坚决防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势。严查享乐主义、奢靡之风，把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促党政机关过紧日子，坚决遏制公款吃喝、公款旅游、滥发津补贴等公款消费中的违规违纪违法现象，牢固树立“廉洁之事无小事”意识，坚决守好清正廉洁底线。二要密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，严肃整治违规收送名贵特产问题。持续深化违规收送礼品礼金消费卡专项治理，紧盯关键流通环节，压实部门监管责任，做好源头防控。对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因，督促完善制度规范，推动建立健全基层减负长效机制。三要督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定,推动以上率下、严格执行。教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，破除“官本位”、不搞特殊化，严格管好家属子女，严格家教家风。

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义，保障群众合法权益。一要坚持顺应人民对美好生活向往的基本工作导向，持续加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，加强对群众反映强烈问题的集中整治。二要强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，开展过渡期专项监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。制定深入开展整治群众身边腐败和不正之风工作具体措施，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，探索开展村（社区）集体“三资”提级监督工作。三要发挥人民群众的监督主体作用，整合基层监督力量，加大对基层干部和公职人员用权的监督约束力度，使其适应在监督中履职尽责、干事创业。

（五）推进巡视巡察上下联动，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。一要稳步实现巡察全覆盖。精准落实政治巡察要求，立足常规巡察，有针对性开展专项巡察，年内实现乡科级单位和村级党组织巡察全覆盖；对重点部门、重点单位开展巡察“回头看”，做到震慑常在。二要创新巡察方式方法。注重倾听群众意见、群众呼声，推动解决群众普遍关心的突出问题；加强巡察信息化建设，推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合。三要加强巡察整改。压实党组织巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任，加强巡察整改和成果运用，做深做实“后半篇文章”。

（六）促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。充分发挥党内监督的政治引领作用，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。一要协助党委完善党内监督体系，推动党组织主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。做细做实对“一把手”监督和同级监督，按照上级有关要求加强对同级党委和下级党组织的监督，做实上级纪委与下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、组织党组织主要负责同志向上级纪委述责述廉评议。二要做深日常监督，深化包联监督，注重发挥纪检监察系统监督体系整体作用，探索联动监督、协同监督有效方法，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道监督、参与监督。增强纪委监委专责监督推动作用，整合运用监督力量，研究探索纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的措施。三要深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例，督促落实党员权利保障措施，坚持严管厚爱相结合，为受到不实举报的干部澄清正名，推动回访教育常态化、制度化，激发党员干部干事创业内生动力。准确把握纪检监察证据标准，精准规范用好问责利器，促进干部从“有错”向“有为”转变。

（七）抓深抓实纪检监察体制改革，有效推进党内监督和国家监督全覆盖。发挥改革先导、突破、创立作用，统筹推进纪检监察体制改革。一要围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强县纪委监委对乡镇纪委、派驻机构的领导。健全“室组”联动监督、“室组乡”联合办案制度机制，形成监督合力。扎实推进纪检监察信息化工作。二要加强派驻机构规范化建设，落实“十有”标准，强化职责定位、规范履职内容，提升派驻监督效能，推进驻在部门廉洁建设。三要开展“乡镇纪委建设提升年”活动，巩固、完善“两个规范化”建设，持续加大对基层微权力监督力度，让老百姓真切感受到纪检监察就在身边、正风反腐就在身边。

（八）从严从实加强自我监督约束，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。纪检监察干部肩负新时代新征程重大责任使命，确定2021年为“干部能力建设年”，建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。一要带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力。不断加强县纪委常委会自身建设，从自身做起、严起，知责于心、担责于身、履责于行。突出政治教育，锤炼忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”的优良品格。弘扬实事求是作风，加强调查研究，树立战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识。深化全员培训，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，做尊纪尊法、学纪学法、守纪守法、用纪用法的模范。二要全面贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，坚持好干部标准，健全干部培养选拔考核评价体系。选优配强内设机构和派驻机构主要负责人、乡镇纪委书记。三要自觉接受最严格的约束和监督，加大严管严治、自我净化力度，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严守纪检监察权力边界。持续整治“灯下黑”，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

    同志们，站在新起点，踏上新征程，纪检监察工作任务繁重、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，奋发有为、锐意进取，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为全县“十四五”开好局提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!